曾肇昌律師: 一院制之流弊／縮短任期以節制國會霸權

一院制之流弊／縮短任期以節制國會霸權（曾肇昌）

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「一院制」立委之權限擴大，有濫權之弊端！

議會制度發祥於英國，英國議會採用兩院制，各國模仿英國設置議會時，也採兩院制。兩院制能流傳各國，必有相當理由，因議會政治是多數決，議員討論議案時，往往不能控制感情衝動，致做出不合理決議，在兩院制之下，法案須經兩個機關一致議決才能成立，自可免於草率粗忽之弊。議會為立法機關，由其權限性質來看，常居於優越地位，因議會可用「立法權」對一切事項加以拘束；又得利用「預算議決權」干涉行政機關的活動，它是代表國民的機關，其濫用權力，勢所難免。比起個人專制，議會專制尤其危險，因議會是合議機關，無法令其負責。這種弊病於「一院制」尤然，「兩院制」旨在削弱議會權力，阻止議會專制，故為各國採用。

我國立委之任期原本是三年，連選得連任，其選舉應於每屆任滿前三個月內完成（憲法原65條），嗣倒行逆施，憲改為任期四年，且我國係採「一院制」，故立委之權限擴大，顯有濫權之弊端！

民意代表既是代表人民監督政府施政，理應清廉自恃！過去「金錢遊說立法」弊端屢見報端，至為遺憾！

論者有謂：關於民意代表之「防貪制約」，應以「縮短任期」為要！蓋立委任期延長且權力加大，則其競選評估「投資報酬率」高，助長「賄選」之風。當選後為謀利益回饋，難免「期約修法」。民意代表其職責只是監督政府施政，「任期」不宜過長，應仿美國眾議員任期「兩年」，使民意代表持續更新，選民清楚瞭解其眾議員的表現，稱職的議員「連任」不必花大錢，也無花大錢之必要，因權力有限，任期又短，自無「賄選」之必要，此或係美國「立憲先賢」先見之明！我國為避免賄選弊端及立委「期約立法」不當利益輸送，應從「制度」上改進，縮短「任期」尤其為要！

 （作者是律師、全國律師公會 前理事長）自由時報0506